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时间:2022年07月18日

开垦荒山变土地构成非法占用农用地罪吗

开垦荒山变土地构成非法占用农用地罪吗

张某是一偏僻小山村的村委会主任,村里80%的土地属于林地,耕地仅占20%。2010年因修公路该村80多亩耕地被征用,村民们生产、生活受到影响。在村民们的强烈要求下,张某召开村民代表大会决定价格1涨再涨开垦荒山变土地,种植蘑菇等经济作物,开垦荒山的资金由村民集资,待开垦出来的土地有收益后按银行存款利息的4倍返还。

在集资2万多元后,村里决定承包给村民江某等3人先开垦出土地20亩。自2012年7月份开始,江某等人租了推土机、铲车等设备,并雇佣20花花柴多人开始进行开荒活动。他们先开垦的地方约11亩,其中多数地方是裸露的岩石,范围内长有10多棵松树及40棵果树,其余是零星的杂草。当江某等3人组织人员花费近1万元将这块地方开垦出较平整的土地时,当地林业公安机关认为,他们的行为涉嫌非法占用农用地罪,遂将江某等3人和村委会主任张某刑事拘留。之后,检察机关又以非法占用农用地罪将江某、张某等4人逮捕并提起公诉。法院经审理认为,被告人张某、江某等4人非法占用农用地罪证据不足,因而判决其不构成犯罪。

法官释法:认定某种行为是否构成犯罪,关键是看该行为是否符合所指控罪名的犯罪构成。本案中,公诉方指控4名被告人构成非法占用农用地罪,但从本案具体情况来看,定罪证据明显不足。

首先,要认定构成非法占用农用地罪,客观方面必须表现为行为人违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏。具体包括以下几个方面:一是犯罪对象必须是耕地、林地或者草原等农用地,如果是属于荒地、荒滩,即使非法占用、毁坏,也不构成本罪。二是非法占用并改变其用途,且难以变回原来的状态,如果没有改变用途,如他人种蔬菜的耕市场上液压万能实验机的配置有很多种地被非法占用后还是用于种蔬菜就不构成本罪;或者虽然改变了用途,麦蓝菜但毁坏并不严重,比较容易恢复原来状态的,也不构成本罪,如将草原作为临时停车场地,车开走后对藤长苗草木的生长并不造成严重影响,也不构成本罪。三是非法占用并毁坏土地“数量较大”,就林地来说,根据司法解释是“非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上”,“非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上”。

本案中,张某、江某等4人占用的究竟是林地还是荒地是认定罪与非罪的关键。虽然从公诉方提供的林业部门的规划图上看属于林地,但土地的性质并不能完全以图纸为准,而是要根据它的实际状况研究了不同固溶温度处理后的晶粒尺寸及力学性能和晶粒尺寸对疲劳小裂纹扩大行动的影响来看。虽然有关部门并没有对如何区分林地和荒地做出明确规定,如多大土地面积上有多少棵树即为林地,但一般来说,地表大量岩石裸露,树木稀少,杂草丛生,应当被认定为荒地。

其次,要认定构成非法占用农用地罪,主观方面必须表现为行为人明知道是耕地、林地或者草原等农用地,仍然去占用并改变其用途或加以毁坏。本案中张某、江某等4人主观上并不认为自己开垦的是林地,而是作为荒山开垦的,因此不具有犯罪的故意。同时,这一开垦行为是村里集体决定的,他们只是执行集体决定,且情节并不严重,不应认定为犯罪。因此,法院认定本案中被告人张某、江某等4人非法占用农用地罪证据不足的判决是正确的。

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